昭通市人民政府文件
昭政發〔2023〕26號
《昭通市人民政府關于印發昭通市千億級高原特色農業重點產業發展三年行動方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
昭通市人民政府
2023年11月3日
（此件公開發布）
昭通市千億級高原特色農業重點產業發展
三年行動方案（2023—2025年）
為深入推進“六大戰略”，扎實做好“產、城、人”三篇文章，全力推動昭通高原特色農業產業高質量發展，結合實際制定本方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委“3815”戰略發展目標和市委深入推進“六大戰略”、扎實做好“產、城、人”三篇文章決策部署，牢牢守住糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護三條底線，立足昭通得天獨厚的自然環境和豐富多樣的資源稟賦，充分發揮昭通背靠成渝、面向滇中的區位優勢，圍繞打造千億元級高原特色農業產業，聚焦糧食、蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛、烏骨雞、烤煙、鄉村旅游高原特色農業重點產業（即1+10布局），注重在龍頭引進、基地建設、品質提升、精深加工、品牌塑造、冷鏈物流等環節上下功夫，大力發展設施農業、品牌農業，推進高原特色農業全產業鏈發展。
二、發展形勢
昭通得天獨厚的自然氣候、種類繁多的地形地貌，孕育了豐富優質的高原特色農業產業資源。習近平總書記兩次考察云南并發表重要講話,要求云南“著力推進現代農業建設”，“立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌”，“加快推進農業供給側結構性改革，做強高原特色農業”。省委、省政府把發展高原特色農業作為關系云南全局與長遠的重大戰略任務強力推進。市委、市政府準確把握昭通在全國、全省發展大局中的地位及作用，主動融入和服務新發展格局，提出深入推進“六大戰略”，扎實做好“產、城、人”三篇文章，為昭通高原特色農業高質量發展指明了方向。近年來，在市委、市政府的高度重視和強力推動下，高原特色農業不斷提質增效，促進農村群眾持續增收。2022年全市高原特色農業重點產業綜合產值達798億元，農業綜合產值達1100億元。其中：蘋果產業110億元、竹產業80億元、馬鈴薯70億元、天麻79億元、花椒90億元、特色養殖240億元。蘋果、竹子、天麻產量分別占全省的60%、70%、80%以上。龍頭企業達488個，合作社達4487個，有國家級農業龍頭企業2個、省級55個。農產品加工產值與農業總產值比達到2.02:1，金融支持農業貸款余額達到162億元。帶動從事產業農戶人均收入3918元，比上年增加480元。昭通具備了打造千億級高原特色農業的良好資源優勢、產業基礎和政策環境。只要抓住機遇，突出特色和優勢，加強農業設施化、有機化、數字化建設，突出抓招商、建基地、育龍頭、強加工、拓市場、創品牌等關鍵環節，昭通高原特色農業產業發展必將為全市鞏固拓展脫貧成果推進鄉村振興提供重要支撐。
三、發展目標
（一）2023年發展目標。高原特色農業重點產業計劃綜合產值增加118億元、達916億元，農業綜合產值達1200億元。龍頭企業增36個、達524個。力爭國家級農業龍頭企業增1戶，達3戶，省級農業龍頭企業增15戶，達70戶。合作社增231個、達4718個。帶動從事產業的農戶人均收入4427元，比上年凈增加500元以上。農產品加工產值與農業總產值比達到2.1:1。金融支持農業貸款余額達到186億元。
（二）2024年發展目標。高原特色農業重點產業計劃綜合產值增加285億元、達1201億元，農業綜合產值達1500億元。龍頭企業增46個、達570個。力爭省級農業龍頭企業增15戶，達85戶。合作社增190個、達4908個。帶動從事產業的農戶人均收入4959元，比上年凈增加530元以上。農產品加工產值與農業總產值比達到2.3:1。金融支持農業貸款余額達到214億元。
（三）2025年發展目標。高原特色農業重點產業計劃綜合產值增加257億元、達1458億元，農業綜合產值達1800億元。龍頭企業增51個、達621個。力爭國家級農業龍頭企業增1戶，達4戶，省級農業龍頭企業增15戶，達100戶。合作社增204個、達5112個。帶動從事產業的農戶人均收入5529元，比上年凈增加570元以上。農產品加工產值與農業總產值比達到2.5:1。金融支持農業貸款余額達到246億元。
四、重點工作
（一）推進基地建設。立足地方產業特色和資源稟賦，以市場為導向，以綠色、高端、精品為方向，以省級以上公路沿線、集鎮和中心村周邊為重點布局，按照最佳品種、最適區域、最具特色、最好效益、相對連片、分級分類的要求，統籌推進糧油、蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻等高原特色農業產業基地建設。每年糧食播種面積穩定在760萬畝，建設糧食作物高標準示范樣板17萬畝，大豆玉米帶狀復合種植15萬畝以上、油料42萬畝以上；推進糧煙協同發展，2023年在魯甸打造1個1300畝煙豆套種集中連片省級示范樣板，在昭陽、巧家、彝良分別打造1個300畝、400畝、300畝的煙豆套種市級示范樣板。組建社會化服務隊伍每年實施蘋果園提質增效3萬畝。劃定馬鈴薯產業發展優勢區，打造畝產達2噸以上馬鈴薯高標準示范基地，基地面積不小于馬鈴薯種植總面積的10%；建設種薯生產基地25萬畝，其中內需種薯基地20萬畝，外銷種薯基地5萬畝。天麻種植面積穩定在10萬畝，鼓勵龍頭企業與合作社建立完善利益聯結機制，聯合專業合作社、麻農建立企業種植基地，其中市級龍頭企業不低于200畝、省級龍頭企業不低于300畝、國家級龍頭企業不低于500畝。穩定22萬頭能繁母豬保有量，推進大關縣上高橋東方希望生豬規?；B殖場重點項目建設，全面盤活閑置生豬養殖場，推動生豬規?；B殖場穩產復產；加快魯甸、彝良肉牛標準化養殖基地和上高橋牛業田園綜合體項目建設，養殖基礎母牛3.5萬頭、育肥牛2萬頭，開展肉牛擴群增養行動，推進肉牛養殖規?；?；加強烏骨雞標準化生產，推進4個100萬只規模的脫溫場標準化生產，建設蛋雞場4個、脫溫場1個，生態養殖圈舍250個，生態養殖圈舍累計達5000個以上。建設昭魯壩區、鎮雄、永善等二半山區夏秋補淡型蔬菜基地22萬畝，以巧家、永善為代表的“三江四河”冬早型蔬菜基地10萬畝；建設昭陽、魯甸、巧家、鎮雄、彝良食用菌示范基地，其中昭陽885個、魯甸619個、鎮雄374個、彝良180個食用菌示范大棚，巧家縣林下食用菌種植示范基地。（市農業農村局、市蘋果產業發展中心、市天麻特產局牽頭，相關縣市區人民政府、市鄉村振興局、市供銷社、市搬遷安置局、市農科院按照職責分工負責）
（二）加強主體培育。著力引進和培育有規模、有市場、有實力的龍頭企業帶動發展，充分發揮龍頭企業有品牌、有技術、有渠道、有供需信息的優勢，各縣市區每年至少引進1戶以上農業龍頭企業落地發展，帶動培優本土企業。到2025年，國家級農業龍頭企業達4戶、省級100戶，全面實現國家級龍頭企業覆蓋到市、省級龍頭企業覆蓋到縣、市級龍頭企業覆蓋到鄉鎮的“三個全覆蓋”。規范提升專業合作社。到2025年，規范提升專業合作社5000個以上，有市級以上示范社800個，每個行政村都有1個“三聯結、四規范、五統一”的標準化合作社帶動。支持家庭農場發展，實施家庭農場培育計劃，每年新培育900個以上規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，到2025年，全市家庭農場達到6500個以上，每個行政村有5個以上家庭農場引領產業發展。（市農業農村局、市供銷社牽頭，相關縣市區人民政府、市農業產業化發展領導小組成員單位按照職責分工負責）
（三）推動農產品加工。在昭陽區和魯甸縣分別新建2條蘋果智能分選線和冷藏設施，新增每小時分選蘋果30噸、庫容1.2萬噸以上；建設完成綏江2000畝半邊紅李子現代產業園區。到2025年在8個綠美竹園及規模村就近建設初制所30個，在靖安新區等地建設竹筍精深加工產業園，新增竹筍精深加工企業18家、竹材精深加工企業6家。推進魯甸縣5萬噸速凍馬鈴薯條深加工新建項目。加快推進大關縣新建年產500萬瓶“兩菌”廠建設進度和彝良“兩菌”廠擴能提升改造工程，提高全市本地優質“兩菌”覆蓋率；加大招商引資力度，服務好落地企業，積極推進天麻食品、保健品、日化品、藥品研發，延伸產業鏈，提高附加值。加快推進彝良縣一心堂加工項目建設，引進一心堂集團在昭陽區建設1個占地50畝的精深加工廠，開展以天麻為主的中藥材藥品、保健品生產，促進精深加工產品多元化發展。新增花椒精深加工企業5家以上，加快魯甸縣花椒生物科技產業園區建設。推動鎮雄、大關生豬飼料加工廠項目建設及運營，完善飼料供應體系建設；加快肉牛屠宰加工設施建設，逐步健全肉牛產業鏈，加快推進2家昭通小肉串穿制企業建設；有序推進1000萬只烏骨雞屠宰和深加工項目續建；引進肉食品加工，推動威信金色優食谷產業項目建設。（市農業農村局、市林草局、市天麻特產局牽頭，相關縣市區人民政府、市工信局、市蘋果產業發展中心按照職責分工負責）
（四）實施品牌培育。力爭到2025年地理標志農產品增至25個以上、綠色食品認證300個以上、有機農產品認證220個以上，認證面積擴大到250萬畝以上。積極組織企業參與全省名品名企評選表彰活動，到上海、廣東、北京等大中城市宣傳、推介昭系品牌、昭字號產品，培育地標農產品，打造一批“綠色云品”品牌。加大“昭通蘋果”“昭陽紅”品牌培育力度，組建云南省“昭陽紅”蘋果產業聯合會，籌辦2023年度中國（昭通）蘋果產業創新發展高峰論壇。注冊“昭通小肉串”集體商標，推進“昭通黃?！薄罢淹ǚ街窆S”地理標志產品保護和證明商標申報工作。加強“昭通天麻”地理標志證明商標、“大關筇竹筍”地理標志證明商標、“魯甸花椒”“永善花椒”區域公用品牌宣傳推介，提升品牌效益。（市農業農村局牽頭、11縣市區人民政府、市市場監管局、市蘋果產業發展中心、市林草局、市天麻特產局按照職責分工負責）
（五）拓展銷售市場。引導市場經營主體面向發達地區、一線城市、國內高端市場建設專供基地，拓展境外市場建設出口基地。大力發展農村電商，培育農產品電商新業態，建立健全市、縣、鄉、村四級電商物流服務體系，到2025年建成1個市級電商運營中心、11個縣級公共服務中心、146個鄉鎮公共服務站、力爭實現每個行政村公共服務點全覆蓋，新增培育千萬元以上的電商龍頭企業30戶，累計達50戶。打造不少于10個電商網紅打卡基地，培訓電商人才5000人，農產品網絡銷售額達到21億元，年均增長18%以上。加強辣雞醬、自熱烏骨雞湯、牛肉制品等預制菜系列產品市場推廣，到2025年在成都、昆明等地鋪設烏雞專賣店鋪200家以上。堅持推動“云品出滇”“昭品入滬”，搭建昭系農產品出昭產銷對接平臺，組織動員企業參與各類線上線下展會，創造產品銷售條件，為產品銷售積極開拓市場。（市商務局牽頭，11縣市區人民政府、市農業農村局按照職責分工負責）
（六）提升基礎設施。累計建設高標準農田350萬畝。在昭陽區灑漁鎮建設5萬畝水肥一體化設施、30公里運輸道路，打造巡龍村農文旅融合助推鄉村振興先導工程示范點；建設金沙江特色經濟林果示范帶150公里園區觀光、采摘道，安裝山地果園軌道運輸20公里，建設水肥一體化設施0.5萬畝。建設8個綠美竹園示范點，核心區不少于1000畝、集中連片不少于3000畝，建產業路2000公里以上，完善采筍道等基礎設施，打造“綠美＋產業”示范點。在彝良縣小草壩、兩河、鐘鳴等鄉鎮建設天麻標準化示范基地3000畝，配套建設產業路、蓄水池、噴滴灌等設施。提升花椒種植基礎設施，配套建設烘烤設施，穩定155萬畝花椒基地，推進13萬畝花椒提質增效建設。加快鹽津烏骨雞存欄7萬套父母代種雞核心育種場二期項目建設。建設魯甸縣工業園區卯家灣易地扶貧搬遷冷鏈食用菌產業園，其中，產學研綜合樓5751㎡，標準化廠房44770.47㎡，冷藏冷凍倉儲物流中心14783.73㎡，停車場8000平方米，其他配套附屬設施12556.62㎡。（市發改委、市農業農村局、市林草局、市天麻特產局牽頭，相關縣市區人民政府、市財政局、市文旅局、市供銷社、市商務局、市蘋果產業發展中心按照職責分工負責）
（七）實施科技興農。開展昭通蘋果新種質創制及利用研究，優良品種展示推廣，力爭蘋果、獼猴桃、綏江半邊紅李子等特色水果品種選育和品種改良達到全省領先、西南先進水平，培育農作物新品種20個以上。推動以竹代塑利用及新產品開發等核心技術攻關及終端產品研發。建設天麻野生種質資源圃1個、天麻種質資源展示中心1個，建立天麻野生種質資源保護區1.2萬畝，加快推進天麻品種選育、“兩菌”篩選研究，開展本地新品種申報登記1個。加大科研成果轉化利用，主要糧食作物、油菜良種覆蓋率分別達98%、90%以上，蔬菜、蘋果、其他水果良種覆蓋率分別達到80%、90%、50%以上，豬和雞良種覆蓋率達95%以上，牛、羊良種覆蓋率分別達到 90%、70%以上。與科研院所、高等院校和龍頭企業合作，新增3個專家工作站，開展關鍵核心技術聯合攻關。（市農業農村局、市林草局、市天麻特產局牽頭，相關縣市區人民政府、市蘋果產業發展中心、市天麻研究院按照職責分工負責）
五、實施步驟
（一）建立工作專班，擬定兩個清單。
時間：2023年5月1日—6月1日。
建立第一產業工作專班，開展調查研究，擬定 “產、城、人”三篇文章第一產業的項目清單、工作清單，明確目標任務，壓實工作責任，清單化推進工作。
（二）制定行動方案，進行掛圖作戰。
時間：2023年7月1日—9月30日。
制定《昭通市高原特色農業產業發展三年行動方案》，分類擬定蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養殖等重點高原特色產業發展三年行動計劃，按產業類別細化工作措施，制定農業產業作戰圖，掛圖作戰，完成市委、市政府確定的2023年第一產業目標任務。
（三）穩步推進工作，實現三年目標。
時間：2023年5月1日—2025年12月31日。
嚴格按照市委、市政府“產、城、人”三年行動方案，圍繞打造千億元級高原特色農業產業，深入實施農業現代化三年行動，在龍頭引進、基地建設、品質提升、精深加工、品牌塑造、冷鏈物流等環節上下功夫，大力發展設施農業、品牌農業、現代農業，全面推進高原特色農業全產業鏈發展。
六、保障措施
（一）加強組織領導，統籌推進工作。成立“產、城、人”三篇文章第一產業工作專班，由市級領導牽頭，成員由市級相關部門負責人組成，工作專班下設辦公室在市農業農村局，負責處理日常事務，每月定期召開分析會議，認真研究解決工作中存在的問題。市級相關部門按照職責分工，細化工作措施，確保各項工作有人抓、有人管、有成效。各縣市區、市直各有關部門要高度重視高原特色農業產業發展工作，加強組織領導，制定第一產業工作方案，組建工作專班，對照年度任務和季度目標，結合轄區產業實際，落實工作責任，做到上下聯動、條塊結合，扎實推進各項工作?？h鄉黨委、政府要嚴格履行主體責任，黨政主要領導要嚴格履行第一責任人責任，分管領導牽頭負責、抓好落實。
（二）建立任務清單，壓實工作責任。按照“產、城、人”三篇文章第一產業的項目清單、工作清單，明確時間表和路線圖，清單化推動各項工作任務落實。專班牽頭做好重點項目清單和重點工作清單的收集、梳理、匯總等工作，跟蹤掌握項目清單和工作清單的推進情況。項目清單、工作清單實行動態管理，堅持每月更新調整，加強每月調度、跟蹤督辦，確保工作要求落到實處、工作舉措收到實效。對重點項目清單、重點工作清單中明確應在上個月完成而未完成的重點項目和工作任務，作為整改任務在下個月完成整改。
（三）加大政策支持，強化資金保障。市級各部門、各縣市區黨委、政府要認真落實財政銜接推進鄉村振興補助資金、農產品品牌創建、新型農業經營主體貸款財政貼息、聯農帶農市場主體獎補等政策。按照《關于印發〈昭通市關于進一步提升財政銜接資金使用整體效益的十二條措施〉的通知》（昭鞏固振興組〔2023〕1號）文件精神，各縣市區2023年用于產業發展的資金比例不得低于銜接資金總量的60%、2024年不低于65%、2025年不低于70%，重點支持產業基礎設施建設、產品加工、品牌培育、市場推廣、科技研發等關鍵環節。市級各有關部門、各縣市區要向中央、省級積極爭取項目資金支持。
（四）嚴格督導考評、促進工作落實。加大督查指導，要將高原特色農業產業發展相關指標納入市對縣綜合考評。加大考核結果運用，考核結果將與涉農項目安排及獎補措施掛鉤。各縣市區、市級各有關部門要及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。
