為扎實做好全省2023年農村低收入群體等重點對象農村危房改造和農房抗震改造工作，近日，云南省住房和城鄉建設廳、云南省財政廳等四部門聯合印發《2023年度云南省農村危房改造和農房抗震改造工作實施方案》，明確2023年，全省在既有省級資金支持完成2萬戶功能提升（農村危房改造接續支持）試點外，預算資金內安排實施農村危房改造和農房抗震改造任務8萬戶以上。
2023年度云南省農村危房改造
和農房抗震改造工作實施方案
為扎實做好全省2023年農村低收入群體等重點對象農村危房改造和農房抗震改造工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕64號）等文件精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，接續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，健全完善農村低收入人口住房安全保障長效機制，堅決守住不發生規模性返貧要求，持續提升我省農房抗震防災能力，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、實施范圍和對象、改造任務和方式
（一）范圍。補助資金用于農村低收入群體等重點對象農村危房改造、7度及以上抗震設防地區農房抗震改造以及其他符合政策規定的農村困難群眾基本住房安全保障支出。
（二）對象。農村低收入群體等重點對象包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質、改善居住環境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農戶的住房安全保障支出；已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農村危房改造管理工作經費；其他不符合規定的支出。
（三）改造任務。2023年，根據各地上報的需求情況，結合實際統籌給予安排，全省在既有省級資金支持完成2萬戶功能提升（農村危房改造接續支持）試點外，預算資金內安排實施農村危房改造和農房抗震改造任務8萬戶以上。
（四）改造方式。引導農戶因地制宜選用修繕加固或拆除重建的改造方式。改造以農戶自建為主，或采取聘請鄉村建設工匠（施工隊伍）等方式建設，降低改造成本，指導培訓合格的建筑工匠或施工隊伍與農戶簽訂協議。引導農戶量力而行、盡力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔，更不能因建房過度負債而返貧。
三、重點任務
（一）扎實推進農村危房改造和農房抗震改造工作。聚焦抗震設防烈度7度及以上的地震高烈度設防地區，優先支持地震重點監視防御區、年度地震重點危險區實施農房抗震改造，持續提高農房抗震防災能力。健全農村低收入群體住房安全動態監測和保障長效機制，實現應保盡保。
（二）加強鄉村建設工匠培訓和管理。各地要制定鄉村建設工匠培訓計劃，突出房屋施工技術、建筑抗震構造措施、施工質量安全管理、消防安全等方面培訓。建立鄉村建設工匠名冊管理制度，開展鄉村建設工匠信用評價，推動建立農房建設質量安全“工匠責任制”，及時錄入“全國農村危房改造信息管理系統”。開展“鄉村建設帶頭工匠”培訓，提升“鄉村建設帶頭工匠”專業技能和綜合素養，不斷提升農房建設水平。
（三）推動農房建設管理。進一步落實《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）要求，積極推動《云南省農村宅基地建房工作指引（試行）》、《云南省農村宅基地建房負面清單（試行）》落地見效，推進住房城鄉建設和農業農村、自然資源等多部門聯審聯批聯管，加強農村房屋建設過程管理，規范農村宅基地建房管理秩序，引導農村有序建房。在公布的設計下鄉名單中選擇技術團隊對農房建設的服務指導，落實“裸房”整治，減少存量，遏制增量。按照“誰審批、誰監管”的要求，落實鄉鎮政府監管責任，充實基層監管力量，鄉鎮、村建立常態化農村房屋安全巡查工作機制，及時發現和處置“兩違”行為和質量安全問題。
（四）強化農房風貌引導。在實施農村危房改造、農房抗震改造、農村宅基地建房中，認真落實推廣《云南省鄉村宜居農房風貌引導圖集》（鄉村振興版），加快編制推廣現代宜居農房設計通用圖集，提煉建房風貌要素清單，引導農戶選擇“功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保、風貌協調”的方式進行改造建設，同步鼓勵綠色建材使用，實施農房節能改造，可以“示范房”方式，引導形成各具特色的鄉村建筑風貌。
四、保障措施
（一）制定實施方案。落實州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）責任機制，加強對農村危房改造和農房抗震改造工作的領導，統籌安排改造工作。要結合實際，認真組織編制年度農村危房改造和農房抗震改造工作實施方案，細化落實措施、合理安排到村到戶改造任務。2023年農村危房改造和農房抗震改造任務力爭在2023年12月底前全部竣工并驗收合格。
（二）加強資金保障和監管。統籌使用各級財政資金支持農村危房改造和農房抗震改造工作，建立健全資金監管機制，切實加強資金管理，補助資金要通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理平臺兌付至農戶社會保障卡賬戶，確保政策落實到位，補助資金在竣工驗收合格后30個工作日內足額兌付。各級住房城鄉建設部門會同同級財政部門加強資金使用的監督管理和檢查，發現問題及時糾正，督促各地加快補助資金撥付兌付進度，提高資金使用效益，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作，不得將補助資金用于與農村危房改造和農房抗震改造無關的支出，對發現的違紀違法線索移交相關部門處理。
（三）建立臺賬并實施精準管理。嚴格落實戶申請、村評價、鄉鎮審核、縣審批及公示公告的要求，逐戶建立“一戶一檔”檔案資料，實行一村一匯總、一鎮一臺賬的管理制度。改造任務分配結果和完成情況在村（居）委會、鄉鎮政府公示資料及照片，由鄉鎮政府統一造冊存檔。各鄉鎮在建立并保存改造農戶紙質檔案的基礎上，及時將檔案信息錄入農村危房改造信息管理系統。改造任務完成后，縣級住建部門要指導各鄉鎮政府及時將工程實施、補助資金發放、竣工驗收等材料存入農戶檔案，做到戶檔完備、賬實相符，管理規范。
（四）加強質量安全管理。積極推廣《云南省農村住房抗震改造技術圖集》（試行），改造農房要達到抗震設防安全基本要求。州（市）住建部門要指導縣級住建部門加強改造工程質量安全管理，加大施工現場質量安全巡查與監導，縣級住建部門要按屬地原則做好培訓，指導鄉鎮政府規劃建設管理人員。重點環節到場巡查，建立臺賬并拍攝照片存檔。村（居）委會要安排相關村干部協助管理，加強工程進度跟蹤及存在問題的整改落實。
（五）強化改造竣工驗收。各地要嚴格、及時組織竣工驗收，確?？⒐ひ慌?，驗收一批，把好質量安全關?？⒐を炇蘸细竦姆课菀N掛農村危房改造安全標識牌或在檔案里有合格證等證明材料，同時積極引導農戶搬遷入住，督促地方落實好建新拆危。各地在指導農戶實施農房改造過程中，要嚴格執行《云南省農村危房認定技術指南（修訂）》、《云南省農村危房修繕加固技術指南（修訂）》、《云南省農村危房改造修繕加固技術驗收指南》、《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南（試行）》等要求，按照已確定的加固改造方案和新建要求標準進行施工。農村危房改造和農房抗震改造竣工后30日內，由縣級住建部門牽頭有關部門，按照驗收規范要求，組織鄉鎮、建設主體（農戶）、施工單位（工匠）及專業技術人員等進行綜合驗收。
五、其他要求
（一）開展農危改資金績效評價。強化資金績效管理，做好績效運行監控，開展改造項目績效評價。決策方面，主要評價補助資金計劃制定、績效目標、資金投入與分配等情況。過程方面，主要關注組織實施、資金管理等情況。產出方面，主要結合區域績效目標，評價補助資金產出數量、產出質量、產出時效和產出成本等情況。效益方面，主要評價補助資金政策實施在經濟效益、社會效益、可持續性、滿意度等方面取得的效果，績效評價結果要向同級人大備案。評價結果將成為省級安排下一年度工作任務及資金分配的重要依據。
（二）加大督促指導力度。各地要加大實地調研督導力度，定期對改造農房施工建設情況開展抽查檢查，對進度緩慢或問題突出的要進行專項督辦、指導整改和通報批評。省級將以第三方質量檢查方式，反饋每月清單，開展調度工作。
（三）加強培訓宣傳和信息報送。各地要加強政策宣傳和農房改造技術培訓工作，提高廣大干部群眾對危房改造政策和技術的知曉程度。要嚴格執行工作進度月報制度，按時高質量填報月報。每月30日前將農村危房改造和農房抗震改造進度、存在問題和有關建議措施等情況報省住房城鄉建設廳，對存在緩報或不報的將在年終績效考評時扣除相應分值。
